1.建文聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理平臺(tái)
在項(xiàng)目施工過程中，往往會(huì)有其他單位掛靠我方資質(zhì)（或項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)部承包）施工的情況，掛靠單位自負(fù)盈虧。我方單位對(duì)甲方收取工程款開出發(fā)票；對(duì)供應(yīng)商付材料款等費(fèi)用收進(jìn)發(fā)票；對(duì)掛靠單位代扣稅金、管理費(fèi)后返還工程款等。
項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)模式如同“雙刃劍”，操作好了，可以獲得預(yù)期收益，操作不好，項(xiàng)目就會(huì)失控，企業(yè)既得不到應(yīng)有的收益，還會(huì)在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)信譽(yù)上蒙受損失，可以說是“有限的收益，無限的責(zé)任”。那么，怎樣使掛靠項(xiàng)目獲得好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)呢？建文軟件認(rèn)為應(yīng)從事前、事中、事后三個(gè)方面來管理：
1.1.事前管理
1.1.1.掛靠方審核管理
審核原則：最好與具有建安資質(zhì)的實(shí)體公司或者具有長(zhǎng)期合作關(guān)系、信任關(guān)系、資金實(shí)力的開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于初次合作的企業(yè)，公司要對(duì)其實(shí)力及以往業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合細(xì)致考察，對(duì)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行評(píng)估，以決定是否進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。如合作方為自然人，應(yīng)重點(diǎn)嚴(yán)查其自有資產(chǎn)情況、合作者與投資方關(guān)系密切程度等情況。根據(jù)調(diào)查情況，謹(jǐn)慎決定掛靠事宜。
掛靠方信息登記：由分公司、投標(biāo)二部等對(duì)掛靠單位、團(tuán)隊(duì)、個(gè)人的基本信息、背景登記；
掛靠審核評(píng)估：對(duì)提交上來的掛靠方的基本信息進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過的進(jìn)入集團(tuán)合格掛靠單位庫(kù)。
1.1.2.項(xiàng)目考查審核管理
對(duì)于掛靠項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
①項(xiàng)目的合法性，開工手續(xù)是否齊全；
②招標(biāo)文件及甲方承諾關(guān)于工程款撥付方式能否滿足工程正常施工。對(duì)于需要墊資施工工程，公司要核實(shí)掛靠方是否有實(shí)力承擔(dān)墊資施工并向公司提供有效證明，公司不要為掛靠方出具擔(dān)保、保函等文件；
③通過初步預(yù)測(cè)項(xiàng)目成本，判斷工程大致盈虧情況，作出是否進(jìn)行項(xiàng)目下一步運(yùn)行的決定。
項(xiàng)目考察分為對(duì)項(xiàng)目預(yù)立項(xiàng)與評(píng)估兩大模塊。一般將工程分為一類、二類進(jìn)行不同級(jí)別的評(píng)估與監(jiān)控，分類的方法依據(jù)項(xiàng)目總量是否較大和技術(shù)難度來劃分。
項(xiàng)目預(yù)立項(xiàng)：對(duì)掛靠項(xiàng)目的基本信息由投標(biāo)二部或者各個(gè)分公司統(tǒng)一登記，并提交匯總到集團(tuán)公司；
項(xiàng)目評(píng)估：集團(tuán)公司對(duì)提交上來的掛靠項(xiàng)目的基本信息進(jìn)行考察與評(píng)估，評(píng)估通過的項(xiàng)目，預(yù)立項(xiàng)成功。
1.1.3.掛靠合同草簽管理
通過對(duì)掛靠方和項(xiàng)目的考查確定進(jìn)行掛靠后，應(yīng)與掛靠方商定掛靠項(xiàng)目管理費(fèi)點(diǎn)數(shù)、商務(wù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押點(diǎn)數(shù)（風(fēng)險(xiǎn)抵押金），明確公司相關(guān)掛靠要求等事宜，達(dá)成共識(shí)后簽掛靠協(xié)議。
對(duì)于大項(xiàng)目，或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為一類醒目，公司則派駐項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員、商務(wù)經(jīng)理等主要管理人員，以及公司將按照企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度對(duì)項(xiàng)目施工、財(cái)務(wù)工作實(shí)施管理等主要內(nèi)容，明確公司或項(xiàng)目經(jīng)理部在掛靠項(xiàng)目的全過程管理中占主導(dǎo)地位，一般來講，管理的范圍包括但不限于以下權(quán)利：
①擁有項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)和合同條款的最終決策權(quán)；
②擁有項(xiàng)目成本的核算和項(xiàng)目資金的統(tǒng)一管理權(quán)；
③擁有大宗主要材料、機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)和租賃的主控權(quán)；
④擁有勞務(wù)隊(duì)伍選擇的決定權(quán)；
⑤擁有工程現(xiàn)場(chǎng)管理處罰與獎(jiǎng)勵(lì)的決定權(quán)。
1.1.4.投標(biāo)管理
在資格預(yù)審及投標(biāo)工作中，掛靠方主要負(fù)責(zé)人及我方擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理人選（適合于大項(xiàng)目）必須全程參與，以便發(fā)現(xiàn)和解決投標(biāo)中遇到的問題；項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)編制工作由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)編制，并收取一定的資料費(fèi)，從而使參與經(jīng)營(yíng)管理的主要人員能夠及時(shí)獲得項(xiàng)目各方面情況的第一手資料，使主要管理者項(xiàng)目管理思路在學(xué)習(xí)、理解、編制投標(biāo)文件中得到體現(xiàn)和擴(kuò)展，找出項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中的控制點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，以便他們?cè)诠こ讨袠?biāo)后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理過程中能夠做到心中有數(shù)，有的放矢地抓住主要環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目良性經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)。
投標(biāo)管理模塊中，重點(diǎn)在于費(fèi)用管理：
報(bào)名費(fèi)：針對(duì)項(xiàng)目報(bào)名收取相應(yīng)的報(bào)名費(fèi)用。
資料費(fèi)：項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)編制工作由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并依據(jù)流程和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)收取資料費(fèi)用。
1.1.5.確認(rèn)外派人員
派駐人員能否為公司控制整個(gè)項(xiàng)目提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息反饋，掌握全局，貫徹公司要求至關(guān)重要。這決定了公司外派人員特別是項(xiàng)目經(jīng)理人選除具備基本過硬的業(yè)務(wù)外，還應(yīng)具有在堅(jiān)持原則、保護(hù)好企業(yè)利益的同時(shí)，能夠靈活地處理好與掛靠方關(guān)系的能力。
外派人員，僅適用于大型項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為一級(jí)的項(xiàng)目。
1.1.6.正式簽定掛靠協(xié)議
工程正式中標(biāo)后，公司應(yīng)與掛靠方正式簽定掛靠協(xié)議，對(duì)草簽協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。除需最終根據(jù)具體情況明確管理費(fèi)點(diǎn)數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)抵押點(diǎn)數(shù)及公司相關(guān)規(guī)定外，還要明確該工程質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)等內(nèi)容，以利于公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理，保證合同履約。
管理費(fèi)，依據(jù)掛靠合同約定，進(jìn)行相應(yīng)收取。
1.2.事中控制
1.2.1.項(xiàng)目部的組織機(jī)構(gòu)編制與人員鎖定
對(duì)于大型項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)程度較高項(xiàng)目，我公司可以委派項(xiàng)目經(jīng)理、商務(wù)主管、質(zhì)量主管、安全主管、財(cái)務(wù)主管等，掛靠方委派可以委派施工員、預(yù)算員、采購(gòu)員、資料員等可由，并明確各崗位的崗位責(zé)任制。
中標(biāo)人員鎖定管理：各個(gè)資質(zhì)的相關(guān)人員到公司統(tǒng)一備案，所有中標(biāo)人員在某些地區(qū)（如成都市）統(tǒng)一鎖定，或者只鎖定項(xiàng)目經(jīng)理（如地區(qū)級(jí)以下），其他項(xiàng)目無法對(duì)其調(diào)用。
1.2.2.施工現(xiàn)場(chǎng)及企業(yè)CI管理
監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目部及掛靠方做好開工前施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)布置、企業(yè)CI形象布置工作。
現(xiàn)場(chǎng)拍照監(jiān)控：對(duì)于每一個(gè)掛靠施工現(xiàn)場(chǎng)，采用拍照回傳的方法，監(jiān)督其CI是否按照要求統(tǒng)一布置。
1.2.3.檔案與印章管理
建立掛靠項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)合同檔案，嚴(yán)格管理公章及項(xiàng)目部印章。
①建立該掛靠項(xiàng)目工程分包、勞務(wù)分包、大額物資采購(gòu)等合同檔案。
②司要求項(xiàng)目部所簽合同均要使用國(guó)家或公司合同文本，原則上要求專業(yè)分包合同、主要材料采購(gòu)合同、大型機(jī)械租賃合同、腳手架等大型周轉(zhuǎn)材料租賃或采購(gòu)合同是否按照要求簽訂（這樣可以盡可能的規(guī)避“工程轉(zhuǎn)包”的嫌疑），但合同價(jià)格的確認(rèn)可以由掛靠方項(xiàng)目主管人員確定，經(jīng)公司評(píng)審并報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可簽定。
③項(xiàng)目部印章必須由公司派駐的項(xiàng)目經(jīng)理或指定人員掌管。印章使用必須嚴(yán)格按照公司相關(guān)審批、登記制度執(zhí)行，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)章由公司外派財(cái)務(wù)人員掌管，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)支出必須由項(xiàng)目經(jīng)理確認(rèn)后才能支付。
1.2.4.施工過程監(jiān)督管理
公司在對(duì)掛靠項(xiàng)目部的施工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過程實(shí)施監(jiān)督管理的同時(shí)，必須為掛靠方提供相應(yīng)服務(wù)工作。主要內(nèi)容包括：指導(dǎo)項(xiàng)目部進(jìn)行成本控制、工程質(zhì)量控制、施工安全控制、工程進(jìn)度控制等工作，幫助、督促項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)招標(biāo)書、合同要求內(nèi)容，保證合同履約。
對(duì)掛靠隊(duì)伍管理要和掛靠方加強(qiáng)溝通，說明質(zhì)量安全的重要性，依據(jù)南通二建的經(jīng)驗(yàn)，建文軟件認(rèn)為，若要切實(shí)可行，具備可操作性，則建議堅(jiān)持人心換人心，不能粗暴管理。
1.2.5.聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目資金撥付
掛靠項(xiàng)目資金審批制度，具體流程是，由項(xiàng)目經(jīng)理提出工程資金使用計(jì)劃，由公司按完成產(chǎn)值，工程款收取情況，并與分包合同和材料合同簽定情況審核批準(zhǔn)后撥付工程資金，分包商及材料供應(yīng)商款項(xiàng)直接支付到終端，特別是人工工資、材料設(shè)備款。有關(guān)部門定期檢查資金使用情況，保證專款專用，不出現(xiàn)資金被挪用問題。
對(duì)于每次撥款，進(jìn)行提醒，并且確認(rèn)是否到現(xiàn)場(chǎng)看了。
1.3.事后管理
1.3.1.聯(lián)營(yíng)工程結(jié)算
工程完工后公司則幫助指導(dǎo)掛靠方做好結(jié)算工作。分公司或者招標(biāo)二部要派人負(fù)責(zé)掛靠項(xiàng)目的結(jié)算工作，作到全程跟蹤，全程控制，為掛靠方提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。并且項(xiàng)目部要及時(shí)做好和分包商及材料供應(yīng)商的結(jié)算工作，并及時(shí)將專業(yè)分包合同和材料采購(gòu)（含租賃合同）關(guān)閉。
1.3.2.工程竣工、保修
工程竣工交付使用至保修期結(jié)束，公司要對(duì)工程尾款進(jìn)行控制與提醒，嚴(yán)格按照合同要求督促掛靠方做好保修回訪工作，以免發(fā)生保修期間管理脫節(jié)，對(duì)公司信譽(yù)造成不良影響。
系統(tǒng)可以根據(jù)工程尾款進(jìn)行提醒。
1.3.3.掛靠方資信評(píng)估
每關(guān)閉一個(gè)掛靠項(xiàng)目，系統(tǒng)將提供掛靠方的資信評(píng)估，將預(yù)期目標(biāo)與最終結(jié)果（企業(yè)最終收益、合同履約情況等）進(jìn)行比較，由各個(gè)相關(guān)部門對(duì)掛靠方進(jìn)行打分，形成對(duì)掛靠方的資信評(píng)估記錄。
系統(tǒng)依據(jù)評(píng)分，自動(dòng)繪制資信評(píng)估曲線圖，作為下一次掛靠考察的依據(jù)。
總結(jié)掛靠管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)掛靠項(xiàng)目做出綜合評(píng)價(jià)，并建立掛靠方及掛靠工作信用業(yè)績(jī)檔案。
2.聯(lián)營(yíng)的責(zé)權(quán)利設(shè)計(jì)
下表是典型三級(jí)管理模式下的“聯(lián)營(yíng)”項(xiàng)目責(zé)、權(quán)、利雙贏分配方案，見下表：
3.營(yíng)改增與聯(lián)營(yíng)
營(yíng)改增之前，有很多自然人、非建筑企業(yè)掛靠建筑企業(yè)施工，或者資質(zhì)比較低的掛靠資質(zhì)高的公司進(jìn)行施工。許多被掛靠企業(yè)是不做賬的，只做核定。賬面上只有管理費(fèi)，按照規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅。
這種形式，營(yíng)改增以后，一定是行不通的。
營(yíng)改增以后，無論從“四流合一”的角度，還是征收稅率上（11%的增值稅稅率），掛靠工程必須要做賬，通過“報(bào)賬制度”查賬征收，沒有“核定征收”的說法了。這是針對(duì)新項(xiàng)目而言。
對(duì)于還在施工的老項(xiàng)目，建議掛靠企業(yè)跟工程所在地的國(guó)稅局好好協(xié)商，不要回到注冊(cè)所在地開票，在工程所在地代開增值稅普通發(fā)票。財(cái)務(wù)做賬時(shí)，仍舊按照營(yíng)改增之前的“管理費(fèi)”方式做賬。
采用項(xiàng)目經(jīng)理承包制的項(xiàng)目，必須改為施行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。公司的管理模式要變革：
（1）公司實(shí)行統(tǒng)一的合同簽訂和采購(gòu)制度。所有的主材、設(shè)備，由公司統(tǒng)一采購(gòu)，合同由公司統(tǒng)一簽訂，一切權(quán)利集中到總部。
（2）實(shí)行集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收付結(jié)算制度，收支2條線。項(xiàng)目部財(cái)務(wù)人員全部由公司派遣，財(cái)務(wù)部門的權(quán)利高度到總部。
（3）項(xiàng)目經(jīng)理的利潤(rùn)必須依法扣除個(gè)人所得稅?？鄢べY和福利待遇，剩下的錢按年終獎(jiǎng)，依法扣繳個(gè)人所得稅，或者憑借普通發(fā)票來報(bào)銷。
（4）如果是自然人掛靠，公司與掛靠人簽一份勞動(dòng)合同，把他聘為你的項(xiàng)目經(jīng)理，勞動(dòng)合同的期限是工程即將完工的時(shí)間。之后，按照項(xiàng)目經(jīng)理的方式操作，公司支付工資和福利，剩下的錢按年終獎(jiǎng)，依法扣繳個(gè)人所得稅，或者憑借普通發(fā)票來報(bào)銷?；蛘甙凑展こ踢M(jìn)度，每年給他工程績(jī)效考核。
（5）資質(zhì)比較低的企業(yè)掛靠資質(zhì)高的企業(yè)，采取合同型聯(lián)營(yíng)模式操作。
4.掛靠與聯(lián)營(yíng)的區(qū)別
從法律定性來講，掛靠與聯(lián)營(yíng)是不一樣的。掛靠是違法行為，聯(lián)營(yíng)是合法行為。《民法通則》第51、52、53條中，對(duì)聯(lián)營(yíng)有嚴(yán)格地界定。聯(lián)營(yíng)分為3大類：
① 法人型聯(lián)營(yíng)，是指聯(lián)營(yíng)各方出資，在當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記注冊(cè)，成立一個(gè)法人公司，就是大家經(jīng)常看到的類似xx有限公司、xx股份有限公司，需要繳納企業(yè)所得稅。
② 合伙型聯(lián)營(yíng)，是指聯(lián)營(yíng)的各方都出資，在當(dāng)?shù)毓ど滩块T要登記注冊(cè)，但登記注冊(cè)成立的公司叫合伙性企業(yè)（合伙性企業(yè)不是公司，他只交個(gè)人所得稅，不交企業(yè)所得稅）。
③ 合同型聯(lián)營(yíng)，是指聯(lián)營(yíng)的各方共同投入資金，不到當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記注冊(cè)，不組建公司，而是按照合同的約定，界定各自的出資額，按照各自的出資額，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。
營(yíng)改增之前，掛靠單位內(nèi)部會(huì)簽一個(gè)掛靠協(xié)議，約定利益如何分成，被掛靠單位只收取管理費(fèi)。因此，聯(lián)營(yíng)與掛靠是相似但不同的2個(gè)概念。
營(yíng)改增以后，掛靠的模式已經(jīng)行不通，必須選擇聯(lián)營(yíng)的合作模式。
5.結(jié)論：施工企業(yè)做大的必由之路——聯(lián)營(yíng)
聯(lián)營(yíng)施工是指沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人或資質(zhì)低的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)或資質(zhì)高的施工企業(yè)的名義承攬工程并向其交納管理費(fèi)的行為。其重要特征是自負(fù)盈虧。
近些年，江、浙兩省施工企業(yè)的施工總產(chǎn)值已雙雙超過萬億元，其中一些特級(jí)施工企業(yè)的年施工總產(chǎn)值超過200億，更有的企業(yè)千億產(chǎn)值，比大部分省級(jí)建工集團(tuán)企業(yè)的年總產(chǎn)值都要高。而這些施工企業(yè)的前身主要是原縣級(jí)國(guó)有施工企業(yè)、集體施工企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程施工隊(duì)，它們通過在市場(chǎng)中不斷發(fā)展壯大，才達(dá)到今天的規(guī)模。
聯(lián)營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式著實(shí)是施工企業(yè)得以迅速發(fā)展、崛起的成功經(jīng)驗(yàn)。甚至可以說，沒有聯(lián)營(yíng)，民營(yíng)施工企業(yè)就不可能與中字頭的央企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，不可能在全國(guó)施工企業(yè)中脫穎而出。而也正是有鑒于當(dāng)前民營(yíng)施工企業(yè)依靠?jī)?nèi)部承包、掛靠經(jīng)營(yíng)模式所取得的巨大成功，各地施工企業(yè)紛紛效仿，甚至某些央企、大型國(guó)有企業(yè)也開始出現(xiàn)少量的聯(lián)營(yíng)現(xiàn)象。
建文軟件的研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)企之所以無法實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)部承包責(zé)任制，目標(biāo)管理考核制，其根本原因在于權(quán)責(zé)的不對(duì)等。這是所有內(nèi)部承包責(zé)任制的“死穴”。企業(yè)的資源巨大性和承包人的責(zé)任能力的有限性，形成巨大的責(zé)任落差。說白了，項(xiàng)目經(jīng)理沒有“資金、沒有資源整合能力、沒有獨(dú)立的隊(duì)伍、甚至沒有責(zé)任的意識(shí)”，卻承擔(dān)著大部分應(yīng)該是本職工作的職責(zé)，并能夠帶來超過非承包模式帶來的更多利益。而內(nèi)部責(zé)任制遺憾地，卻并不能解決“灰色”利益的流動(dòng)。
而，有意“聯(lián)營(yíng)”者，卻往往不僅具有一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，更有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，具備承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的能力。有實(shí)力的，有熱情參與“掛靠”的項(xiàng)目經(jīng)理階層的存在，是掛靠長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)。
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